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【人民論壇網】關雪凌:以全面深化改革開放沉著應對國際經濟新形勢

來源:中國人民大學經濟學院 | 2019-06-07 | 發布:經管之家

縱觀全球大勢,我們處在一個大有可為的歷史機遇期,但也同樣處在一個錯綜復雜的動蕩調整期。從國際范圍看,世界經濟增速放緩,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇波折,多邊主義和自由貿易體制受到沖擊,風險挑戰加劇。從國內看,中國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段,對改革開放提出了更高要求。站在歷史前進的十字路口,面對復雜的國際經濟形勢,中國的改革開放只能前進,不能停滯。只有進一步解放思想,全面深化改革開放,形成改革開放新格局、新態勢、新高地、新體系,才能在不確定中贏得確定,在大國博弈中贏得主動,在發展中克服困難、解決問題,實現中華民族的偉大復興。

進一步擴大對外開放廣度,打造對外開放新格局,形成全方位改革開放新態勢

40年的改革開放使中國深度融入世界經濟,成為國際經濟分工和全球價值鏈的重要組成部分,在全球經濟體系中的重要性日益提升,近年來連續成為全球經濟增長的重要引擎。習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出:“開放帶來進步,封閉必然落后。中國的發展離不開世界,世界的繁榮也需要中國。”從中國對外開放的歷程看,開放范圍一直呈逐步擴大之勢,持續利用新的開放點釋放和分享對外開放的紅利。尤其是2013年以來,我國對外開放范圍進一步擴大,呈現了新格局,取得了新成績,這些開放成果的取得將進一步形成中國對外開放的新態勢。

一是在國內設立自由貿易試驗區。陸續在國內設立上海、天津、廣東等多個自由貿易試驗區,對標高標準的國際貿易和投資規則,先行先試、大膽探索,率先形成國際化、法治化、便利化的營商環境,成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”,以此探索中國對外開放的新路徑和新模式,構建與各國合作發展的新平臺,培育中國面向全球的競爭新優勢。

二是建設海南自由貿易港。2018年4月,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布,“黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系”。自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態,充分彰顯我國堅持擴大對外開放的決心和信心。

三是在區域上進行改革開放的總體布局。啟動京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略,推動河北雄安新區和北京城市副中心建設。在東部沿海地區實施更高水平的對外開放的同時,以“一帶一路”建設為紐帶,把開放前沿向內陸城市延伸,形成新的改革開放前沿和陣地。同時,支持中西部條件較好地區加快發展,鼓勵國家級新區、自由貿易試驗區、國家級開發區等各類平臺大膽創新,在推動區域高質量發展方面發揮引領作用。

四是提出建設“一帶一路”的合作倡議。積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系,共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。以“一帶一路”建設為重點,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。“一帶一路”倡議提出5年來的實踐充分證明,它大幅提升了我國貿易投資自由化便利化水平,為世界經濟發展注入了新動能,有效促進了生產要素的有序流動、資源的高效配置、市場的深度融合,受到了廣泛認可。

五是進一步擴大開放領域。2018年11月,習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出,“中國正在穩步擴大金融業開放,持續推進服務業開放,深化農業、采礦業、制造業開放,加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程,特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域也將放寬外資股比限制”。此外,黨的十九大報告指出,“創新對外投資方式,促進國際產能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢”。

上述擴大對外開放舉措使我國形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,為我國創造了良好的國際環境,開拓了廣闊發展空間,進一步解放和發展了社會生產力,增強了經濟活力和創新動能,為我國經濟新舊動能轉換和供給側改革提供了有利的支撐,也成為抵御全球經濟波動和沖擊的重要舉措。正如習近平主席指出的,“開放已經成為當代中國的鮮明標識”。中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯,中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯!

進一步拓展對外開放深度,打造對外開放新高地,形成改革開放新體系

當前,全球經濟出現了新形勢,中國經濟出現了新態勢,適應這種變化和調整,改革開放也需要向縱深推進。

第一,以對外開放促進經濟高質量發展。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經濟也由高速增長階段轉向了高質量發展階段,新舊動能轉換、產業機構升級刻不容緩。在國際競爭加劇、科技創新需求極度迫切的新形勢下,中國對外開放也要向更深層次發展。尤其是在全球化4.0時代,第四次工業革命成為全球經濟轉型升級的有效動力,技術博弈更加激烈,這就對改革開放提出了更高的要求。在積極主動融入全球科技創新網絡,深度參與全球科技治理的同時,需要引資引技引智并舉,為日新月異的科技創新提供支持,以此滿足經濟高質量發展的需要,形成支撐經濟高質量發展的對外開放體系。

第二,以對外開放適應經濟“新常態”。隨著中國經濟進入“新常態”,對外開放及國際經濟往來的優勢要素發生變化,低價的人力成本和資源要素等不再具備國際競爭優勢。伴隨著高水平引進來、大規模走出去,國際收支雙順差格局也在向收支基本平衡方向發展。這些變化都對對外開放提出了新的要求和挑戰,需要通過對外開放加緊培育新的比較優勢,形成新的競爭優勢,繼續發揮對經濟的支撐作用。

第三,積極參與全球經濟治理。改革開放40年來,中國深度融入世界經濟體系之中,經濟高速發展,經濟總量迅速增長,成為世界經濟增長的重要引擎。經濟地位的提升客觀上需要中國積極參與全球治理,發揮相應的功能和作用,承擔大國責任,中國在此方面也展現了積極的姿態和作為。近年來通過二十國集團、亞太經合組織、金磚國家峰會、上海合作組織、中非合作論壇等積極參與全球經濟治理,成立了亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家開發銀行、絲路基金,提出了共建“一帶一路”倡議,積極推動全球經濟治理創新,為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。

第四,對外開放法律法規體系更加健全。為更好地促進對外開放,我國在對外開放領域相繼出臺了系列法律法規。整合了“外資三法”,形成了《中華人民共和國外商投資法》;取消了逐案審批制管理體制,探索準入前國民待遇加負面清單管理制度;新修訂了《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》,限制性措施比2011年版總計縮減65%,上述措施極大改善和優化了外商投資環境。

可見,中國的對外開放正在隨著中國經濟的客觀現實情況向更深層次突破,開放的內涵和外延都在發生變化,形成了更有質量的開放和更加高水平的開放,為開放型經濟新體制提供了強大的內生動力,也成為中國應對國際經濟挑戰、破解全球經濟變局的重要舉措。

適應對外開放新形勢,建立對外開放配套體系

更為廣闊的和更深層次的對外開放需要建立與之相配套的措施及體系,建立相關保障和機制。從當前情況看,需要從以下幾個方面著手推進。

繼續完善基礎性法律法規和相關制度,營造良好的營商環境。營商環境是一種制度創新和軟實力體現,直接決定著對外開放中相關企業主體的感受,世界各國在國際經濟往來中都將營商環境作為重要的競爭指標。中國經濟要實現高質量發展,一流的營商環境同樣必不可少。因此,要對標國際最高標準,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。要深入貫徹落實習近平主席在首屆進博會講話中所提到的“加快出臺外商投資法規,完善公開、透明的涉外法律體系,全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度”,平等對待中國境內注冊的各類企業;有效保護外資企業的合法權益,堅決依法懲處侵犯外商合法權益特別是知識產權行為。此外,在反壟斷法、創新政策等方面也要給予政策支持,通過有效措施打造國際一流、適應經濟高質量發展的營商環境。

繼續擴大市場準入。改革開放40年來,我國不斷放開市場準入限制,外商投資自由化水平不斷提升,但在一些特定領域,如金融、教育、醫療等由于其行業的特殊性,市場準入放開的幅度還有較大空間。鑒于中國龐大的市場規模,這些行業對外商而言有著強大的吸引力,對其限制程度的放松必然進一步激發外商投資的熱情。為此,要堅定執行習近平主席在博鰲亞洲論壇和首屆進博會講話中的要求,切實穩步擴大金融業務開放,在教育、醫療等領域放開外資股比限制,在汽車、船舶、飛機等保留限制的行業逐步放開外資限制,通過擴大市場準入形成更為廣闊的開放型經濟格局。

堅持引進來、走出去并重。對外開放是雙向的,在引進外商直接投資、擴大貿易出口的同時,還需要激活進口需求。引進來、走出去并重的對外開放理念是開放型經濟發展的客觀必然,是國際分工和產業價值鏈在全球范圍內進行配置的客觀現實。對我國而言,擴大進口是降低貿易順差、減少貿易摩擦、贏得主動權和市場空間以及充分利用國際國內兩個市場的重要舉措。因此,要從我國的現實情況出發,順應消費升級的趨勢,積極主動增加大眾需求比較集中的特色優勢產品的進口,培育新的消費增長點,使人民群眾充分享受對外開放的成果。同時,充分發揮“一帶一路”在走出去過程中的積極作用,秉持共商共建共享的原則,打造順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺,更好造福各國人民。

積極推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理、開放包容的方向發展。充分利用中國的大國角色以及在世界經濟中的地位和貢獻,積極參與全球經濟治理,改變當前全球經濟治理的不公平、不合理之處以及自由貿易受阻、單邊主義抬頭的趨勢,創新推動并有效引領全球經濟治理體系朝著更加開放包容的方向發展。在二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家峰會、中非合作論壇中扮演更為重要的角色,承擔更多的功能,發揮更大的作用。推動世界貿易組織改革,捍衛多邊貿易體制。堅持多邊主義、自由貿易,共同建設開放型世界經濟,讓各國人民共享經濟全球化和世界經濟增長的成果。


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